推进地税系统学习型单位建设的若干思考
党的十八大提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。地税系统作为组织地方税收工作的机关，如何推进学习型单位建设，更好地服务新时期地税事业科学发展，具有重要的现实意义。
一、当前地税系统学习型单位建设存在的认识误区与问题
当前，福建地税系统学习型单位建设虽已全面展开，从面上看也取得一定积极的成效，但在从我们开展的系统学习型单位建设专题调研中，发现在认识上和具体实践中仍存在着不少问题，致使活动还缺乏实效性。
一是对学习型单位建设的认识“异化”，表现为认识不足，不重视不积极，或是口头重视实际不重视，肤浅地把这项常态化的建设看成是一种“口号”或“运动”，是“为了学习而学习”。有的单位对学习型单位建设工作启动较为缓慢，甚至没有具体的工作方案或活动计划，思想发动不广泛，组织推动不积极，学习氛围不浓厚。有的单位领导常以业务工作忙为借口，放松乃至不参加、不组织学习。单位的学习效果不佳，某种程度上，与单位领导在思想认识上的片面有着密切关系。甚至存在越是岗位重要、工作任务重、责任大的同志，参加学习越少。有的单位习惯以行政推动为主，片面地认为建设学习型单位就是针对干部职工个体，忽略了对组织的要求，工作主动性不强，被动应付，推进力度不大。没有充分认识到建设学习型单位是机关单位在加强自身建设上的重大变革，是各级机关领导班子对自身领导方式和管理方式的重大创新。
二是学习型单位建设中的形式主义比较普遍，学风不正，表现在建设过程中，经常是只重视计划布置，印在纸上和挂在嘴上多，落在实际行动少。从干部职工的学习状况来看，普遍存在“六多六少”：即工作应酬多，认真学习少；浅尝辄止多，深入学习少；被动学习多，主动学习少；零散学习多，系统学习少；应付学习多，务求实效少；做表面文章多，理论联系实际少。有些干部职工认为理论学习是空的、虚的，组织税收收入、做好征管改革、搞好纳税服务才是实的、硬的，业务工作与学习存在“两张皮”现象。学风不正，思想认识不够，不愿把时间精力用在学习上，以“工学矛盾”不可调和为借口，忙于事务性工作，疏于岗位学习，没有养成“工作学习化、学习工作化”的良好习惯。从单位组织学习方面来看，也存在一些问题：有的制度制定不合理，缺乏可操作性，有的制度因缺乏配套管理办法，没有得到有效执行，形同虚设；有的开展学习思路不开阔，形式单一，方法简单、陈旧，学习就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，在引导干部职工加强日常学习，激发干部职工学习内在动力上缺乏有效措施；有的学习内容贫乏，多是政治理论方面的内容，忽视了干部职工成长进步多方面、多层次的需要；有的仅仅满足于布置学习任务，却较少实施考核，更缺乏学习激励机制。形式主义在学习型单位建设中不同程度存在。
三是学习制度不健全，考核落实少，表现为在实际操作过程中无法把制度的要求落到实处，使得学习型单位建设活动进展不大、虎头蛇尾，效果不明显。一些单位虽然有形式的计划，但没有相应科学可行的制度保障，或是虽然建立了一些具体制度，但学习的考核监督制度经常缺位，特别是对干部职工不重视、不参加学习的情况没有制度上有效的约束和监督。由于缺乏科学性、针对性、操作性比较强的学习管理监督、考核评价、奖惩激励机制，干部职工持久学习的外部压力和内部动力比较薄弱。工作主体的动力机制有待形成。实践表明，建设学习型单位贵在主体自觉。一些单位和干部职工的积极性没有发挥好，根本原因主要有：一是部分基层组织缺乏变革压力，机关单位毕竟不像企业那样直接面对市场机制的选择，承受优胜劣汰的压力。因此，建设学习型单位的积极性和主动性不高，或缺乏持续性和连贯性。二是用人与育人脱节。在选拔任用干部，较少把个人学习情况与职业发展联系起来。从而造成“学与不学一个样”。三是学习与工作脱节。学习与工作联系不紧密，表面化、形式化现象还较严重。有些干部职工把学习与工作割裂开来，用于学习的时间严重不足。此外，一些消极、庸俗的风气和“潜规则”也严重地影响建设学习型单位的积极性。
四是学习的团队特征不鲜明，在实践中不同程度地存在着运动式、阶段性、活动式学习的现象，没有形成共同愿景，更没能把愿景的实现变成组织成员的自觉行动，表现为干部职工持续学习的内在动力不足、效果不佳。学习型组织是一种组织状态，建设过程是一个组织变革与内在机理的变化过程。因此，建设学习型单位是一个持续的团队学习的实践过程。学习型单位建设应该把提高团队学习力为目的，使团队单位以组织整体的形式存在的，学习的主体不是个体而是团队，学习者不是孤立的个体学习者，而是承担单位整体使命的团队成员，应立足共享学习资源、共解工作难题，共创学习绩效。而目前系统学习型单位建设中缺乏的恰恰是这个最重要的深层面的东西。当然，学习型组织理论是美国管理学家为企业适应激烈的市场竞争而创立的，是前沿的学习理论和管理理论，主要是为提高企业的竞争力。在机关单位，理论本身与传统模式存在冲突。地税系统的组织具有鲜明组织纪律性，纵向有国家税务总局、省地税局，以及实行省以下垂直管理的各级组织，横向又受各级当地政府部门管理，有其固有的运行模式和思维方式，这与倡导扁平化管理结构的学习型组织理念磨合需要一个较长的过程。
二、推进系统学习型单位建设应科学理解的几个层面
作为学习型社会建设的一个子系统，科学理解学习型单位的相互关联的几个层面，使之拥有更为鲜明的特点，对开展好地税系统学习型单位建设尤为必要。
从“定义”的理解上看，四个方面的学习是关键。笔者以为，对地税系统而言，学习型单位就是通过培养弥漫于整个单位的学习气氛、充分发挥全体干部职工的创造性思维能力而建立起来的一种符合人性的、能持续发展的单位。在实践中要突出四个方面特征：一是突出“全员学习”。即单位中的各个层面都要全身心投入学习，尤其是决定地税系统发展方向和命运的管理决策层，更需要学习。二是突出“全过程学习”。即学习必须贯穿于地税系统运行的整个过程之中，把学习工作化，工作学习化。三是突出“终身学习”。即干部职工均应养成终身学习的习惯，形成良好的学习气氛，在工作中不断学习。四是突出“团队学习”。团队学习比个体学习更重要，它更符合学习型单位的本质要求。学习型单位能够通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。
从“共同愿景”的要求看，地税事业科学发展与单位建设具有统一的共同愿景。地税部门肩负政府组织税收的职能，“带好队、收好税”作为不变的中心工作是职责所在。“带好队”就是要培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化地税干部队伍。要完成这一职责，各级地税机关必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，把系统单位建设统一到地税事业的改革发展创新中去，通过构筑两者相互融合、相辅相成、有机统一的共同愿景，为广大干部职工提供努力方向和检验标准。在共同愿景的基础上，广大干部职工有着共同的奋斗目标和追求愿望，通过深入学习实践科学发展观，调动每一个干部职工的积极性和内动力，从根本上推动学习型单位建设向前发展。
从“学习内容”的重点上看，中国特色社会主义理论体系是科学理论武装的主要内容。在学习型单位建设的过程中，不同层次的单位对科学理论武装的要求有区别。在强化中国特色社会主义理论体系学习的基础上，地税系统战斗力的发挥主要体现在：如何培养打造一支践行“为国聚财、为民收税”神圣使命的地税干部队伍。因此，必须在学习型单位建设中把社会主义核心价值体系作为科学理论武装的重点，用社会主义核心价值体系铸造地税精神，把理想信念、民族精神和时代精神融入到地税学习型单位建设当中，不断坚定方向，提高干部队伍的精神境界，增强机关单位的凝聚力、战斗力和创造力，推动地税事业科学发展、跨越发展。
从“税收业务工作”的需求上看，学习型单位建设和研究税收本职工作相结合是提高单位创造力的突破口。地税“十二五”时期的发展规划提出，地税工作要坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关。基于这些要求以及随着地税事业发展的需要，近年来，各级地税干部队伍陆续呈现出专业人才多、学历层次高、创新意识较强、学习氛围良好的喜人局面，这为学习型单位建设打下了很好的基础。在建设地税学习型单位建设中，要充分发挥优势，把学习和研究税收本职业务作为学习践行党的十八大精神的核心。既要学习与研究本职业务的前沿知识，找准发展方向，又要学习和研究本职业务的历史和现状，挖掘本职工作的内在规律，推进本职工作不断创新，促进学习型单位建设成果的转化，有效解决地税工作中存在的问题。
三、推进地税系统学习型单位建设的有效途径
从下一阶段推进重心看，地税系统学习型单位建设要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总要求，引导广大干部职工积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断深化推动学习型单位建设。
（一）树立科学的学习理念。推进学习型单位建设，首要任务是要破除干部职工旧的传统观念，树立学习是生存和发展需要的理念。建设学习型单位要高度重视学习，要有强烈的学习意识。之所以是生存和发展的需要，从大的方面讲，是我们党和国家永葆生机与活力的一个重要保证，也是推进我国建设事业的一条重要历史经验和光荣传统。从微观的层面看，时代发展、组织发展和行业发展、税务干部自身发展等都要求我们抓好学习型单位建设，我们应把重视学习、善于学习这一光荣传统继续发扬下去。树立科学的学习理念，就是要求各级单位和全体干部职工要树立持续学习、终身学习、全员学习、互动学习、系统学习、团队学习、发现学习、创新学习的理念。通过学习新知识、接受新事物、总结新经验，不断提高自身的理论素养和履职能力，不断增强党性修养和拒腐防变的能力，自觉实践党的宗旨。从全员和互动学习上看，建设学习型单位，也要在民主集中制的原则下，全员学习、双向互动地学习，使学习的过程既成为组织成员相互沟通、寻求共识的过程，也成为将个人的能力和智慧整合为整个组织的能力和集体智慧、培养团队精神、增强单位的凝聚力和战斗力的过程。从系统和团队学习上看，要求我们善于从整体上把握问题，用动态的方法研究、观察事物变化的全过程，把握住事物变化过程的连续性。从发现和创新学习上看，培养创新能力是建设学习型单位的重要目标，学习型单位的学习不只是适应性的学习，更是发现性、创新性学习，必须树立勇于创新的理念，不断研究新情况、新问题，形成新认识，努力把创新理念、创新能力转化为创新成果，运用到地税工作实践中。
（二）端正学习态度和风气。我们党历来重视学风问题，把它看做是关系党的形象优劣、事业成败的大事。建设学习型单位，如果没有端正的学风，学习就容易陷入形式主义的陷阱。在地税系统学习型单位建设专题调研中，我们发现，当前，一些干部职工在学风方面依然存在诸多问题，比如不重视学习、理论脱离实际、大搞形式主义等。因此，建设学习型单位必须坚持不懈抓好马克思主义学风建设。最重要的要大力弘扬理论联系实际的优良作风。坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实践、把学习成果与地税具体实践结合起来，防止出现只注重理论研究，不解决现实问题的现象。要在推进系统单位建设中解放思想、实事求是。就是在学习过程中，要从地税的实际出发，结合本单位的具体工作不断推进学习型单位建设，而不是仅从本本出发，照搬照抄，搞教条主义，单纯以中央宏观要求为准则而不顾地税具体实际情况，注重表面，流于形式。当然，若能在建设过程中，进一步营造良好的思想氛围，使民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气、批评与自我批评的风气深入学习的过程，将对学习型单位建设大有裨益。
（三）不断优化学习内容。建设学习型单位，“学习”是中心。就学习内容来说，最重要的是中国特色社会主义理论体系。展开来说就是学习和领会马克思主义经典理论，学习和了解中国历史与现实国情，学习和借鉴世界各国政党政治，学习和引进现代文明成果。学习内容求新还要求效。首先，学习内容力求前沿化，增强实效性。在建设学习型单位过程中，要建立与学习型单位相符合的知识体系，以学习最前沿的政治、经济、文化、科学技术新知识为主要内容，即抓好政治理论学习，不断提高单位紧跟时代节奏的敏锐力；重视法律法规和廉政法规学习，不断提升单位的科学执政能力；熟练经济知识和科学文化知识，不断提高单位的科学决策能力；熟练税收业务知识，不断提高干部职工的自身专业知识能力，增强业务素质。其次，要根据实际情况丰富学习内容。要根据地税基层干部职工多样化、个性化的学习需要，为干部职工推荐学习书目，提供学习材料、开展教育培训辅导，满足大家的需求。具体而言，地税系统干部职工要紧贴税收使命任务，在“全、新、专”上下工夫，让学习融入中心、参与决策、服务发展。要不断拓展学习领域，优化知识结构，力求与时俱进。
（四）创新学习方法和手段。科学的学习方法和手段，对增强学习的吸引力和实效性至关重要。系统各级单位必须深入探索新形势下组织学习的特点和规律，坚持运用好过去组织学习的有效做法，结合实践积极探索富有时代特点的新方式，着力提高学习效果。除了充分发挥传统学习方法并有效借鉴和运用多媒体等现代科技手段外，针对单位和干部职工的特点，要因地制宜地从两个方面努力：一方面，要变革学习活动方式，以提升干部职工的学习力。在建设学习型单位中应重点开展以下几种学习的形式。开展培训式学习，比如可以开展“干部在线学习”，定期举办专题培训班，以拓展干部职工的视野。开展“讲座式”学习，让干部职工走进“学堂”，举办各种形式的讲座。开展“体会式”学习，每两周安排优秀分子作一次“读书心得体会”专题讲座。开展“研究式”学习，注重学习和思考、学习和实践、学习与创新相结合，将学习和工作有效地融合。另一方面，要开展好各种形式的学习教育活动，把学习教育融入群众性的文化活动之中。要综合运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能竞赛等广大干部职工喜闻乐见的手段，充分利用“我们的节日”，如春节、三八、五一、五四、七一、八一、国庆等重要节日，精心组织主题活动或比赛促进学习。比如开展“唱读讲传”活动，这是建设学习型单位的有效途径之一。开展群众路线教育实践活动，把以“三进三同”、“结穷亲”、“基层大走访”为主要内容的密切联系群众的“三项活动”，与建设学习型单位有机结合起来，使之具体化、制度化、常态化，组织广大干部职工向实践学习、向群众学习。
（五）构建学习长效机制。作为学习型单位的一个子系统，将学习活动制度化，建立学习的长效机制，是建设地税系统学习型单位的重要保障。首先，制定规章制度要有的放矢。结合中央关于推进学习型单位建设活动的宏观要求并就地税部门的实际情况进行具体分析，突出规章制度的针对性，同时紧密结合本单位的实际工作性质和开展情况进行学习型单位建设活动，既不能把单位建设任务无限抬高而影响正常工作的进展，也不能以忙于开展税收业务工作而忽视学习型单位建设活动，只有使业务工作与政治学习任务二者实现了紧密结合，才能真正做到制度的有的放矢。其次，制度的实施应坚持原则性与灵活性相结合。学习型单位建设是单位当前和长期的一项根本任务，只能不断加强，而不能削弱。考虑到税收工作任务的复杂性和综合性，各单位在实施贯彻这一方针政策时要富有灵活性，要具体情况具体分析，让制度真正契入单位实际工作中，贯彻落实好学习型单位建设各项活动。最后，要设定相应的学习考核制度。做到定性与定量相结合，既不能脱离实际而使学习型单位建设难以企及，也不能降低要求致使学习型单位建设浮于表面。
